Обращение к О.А.Нилову (комитет по транспорту Государственной Думы РФ)

г.Коломна, Московская область.  13.04.2014г.

Уважаемый Олег Анатольевич !

23-25 апреля 2014 г. в г. Коломна пройдет очередной международный Фестиваль «Мир автобусов 2014» (подробнее www.expobus.ru). 24 апреля 2014г. в 14:00 будет проводиться  круглый стол

“Государственное регулирование автобусных перевозок”. 

• 1. Безопасность перевозок (тахографы, глонасс, категорирование объектов транспортной инфраструктуры, перевозки детей)
• 2.  Рынок автобусов ( таможенные пошлины, утилизационный сбор, развитие конкуренции, капитальный ремонт, модернизация, газовые автобусы)
• 3.  АвтоСтрахование (ОСАГО, ОСГОП).
• 4. Регистрационные действия ТС.  Приказ МВД № 605 от 7.08.2013, Законопроект   637516-5, замена номерных агрегатов.
• 5.  Содействие развитию автобусных перевозок (выделенные полосы для всех автобусов – внесение изменений в ПДД,  налогообложение затрат на перевозку сотрудников предприятий).
• 6. Порядок принятия законодательных актов (обоснованность и предсказуемость, согласование с профессиональным сообществом).

В отличие от «кабинетных» совещаний Фестиваль дает уникальную возможность посмотреть и поездить на автобусах разных марок и разного возраста, в неформальной обстановке пообщаться со специалистами и руководителями транспортных предприятий, индивидуальными предпринимателями, механиками, опытными водителями.

Планируется, что результатом работы круглого стола будут: 

• - установление прямого контакта между компетентными  государственными структурами и перевозчиками;
• - критический анализ действующих норм в области пассажирского транспорта,  выработка согласованных предложений по их корректировке;
• - подготовка коллективных обращений в Правительство и Госдуму;
• - освещение проблем регулирования транспортной деятельности  в СМИ;

 Приглашаем  и очень надеемся, что Вы примете участие в Фестивале и в работе круглого стола. 

 От лица организаторов Фестиваля и  инициативной группы по организации круглого стола  

Рабинков Владимир Анисимович, тел. (916)112-8736

Вопросы, относящиеся к компетенции Комитета по транспорту ГД

1.Замена номерных агрегатов.  Приказ МВД № 605 от 7.08.2013 накладывает фактический запрет на регистрационные действия, связанные с заменой номерных агрегатов  -  можно использовать только номерной агрегат, ранее использовавшийся в составе ТС, по которому был уплачен утилизационный сбор.  Но таковых в природе нет,  и никогда не будет. В случае автобусов, номерным агрегатом является кузов. Если  кузов  целый  и  находится в рабочем состоянии, то нет никакого смысла его «высвобождать» и использовать на другом автобусе.  Если же кузов аварийный, сгоревший или полностью сгнивший, то «переставлять» его на другой автобус и проводить  регистрационные действия также нет никакого смысла.   Получается, разрешено то, что абсолютно никому не нужно.

Потребность в замене номерного агрегата ( кузова) возникает в следующих случаях:

• 1.Повреждение автобуса при ДТП,  если нарушена геометрия и восстановление автобуса с помощью традиционного кузовного ремонта не возможно либо отрицательно скажется на безопасности;
• 2.Повреждение в результате сильного пожара;
• 3.Повреждение в результате сильной коррозии кузова, когда  ремонт либо слишком затратный, либо вообще не возможен.

Во всех этих случаях нужен другой кузов, либо новый с завода, в разной комплектации , либо бывший в употреблении, с аналогичной модели автобуса.  Но перерегистрацию таких кузовов запрещают  Постановление Правительства №870 и вслед за ним Приказ МВД  № 605.  Причины абсолютно не понятны.  Результатом данного запрета являются необоснованные убытки транспортных компаний,  ухудшение качества транспортного обслуживания и безопасности перевозок. Перевозчики лишены возможности произвести улучшение (модернизацию,  капитальный ремонт) автобуса посредством замены кузова и продолжают возить народ действительно на «убитых» автобусах.  При действующих  низких тарифах на перевозки и очень высоких  ценах на новые автобусы ( в результате закрытости и монополизации российского рынка автобусов ) покупка нового автобуса для большей перевозчиков не реальна, а вот ремонт и модернизация вполне по силам, но они фактически запрещены. 

На многие модели автобусов российского производства ( ПАЗ, Лиаз, УАЗ и другие ) сейчас устанавливаются качественные импортные агрегаты – двигатели, коробки передач, мосты, рулевое управление. Эти агрегаты способны проработать более 15-20 лет. При этом сами кузова за 5-7 лет полностью сгнивают. Вместо постоянной «переварки» гораздо эффективней использовать новый заводской кузов. На импортных, особенно европейских автобусах кузова несравнимо лучше, они служат  25-30 лет.  Но в случае аварии или пожара перевозчик ( хозяин автобуса ) попадает  в безвыходную ситуацию. Некоторые модели автобусов выпускались длительное время. Например, очень популярный в России городской автобус Мерседес О-405 производился с 1985 по 1998 годы.  В России почти все автобусы 1985 года выпуска еще работают на линии, но состояние многих из них  плачевное.  Такие же автобусы 1996-98 годов выпуска сейчас  работают в Германии и в других европейских странах. Они  удовлетворяют местным ( и весьма жестким ) требованиям по безопасности. Будет только благо, если российскому перевозчику будет предоставлена возможность за  приемлемые   деньги модернизировать свой автобус и поменять на нем кузов на более «молодой», качественный и безопасный.  Тем более, что при ввозе кузова уплачивается пошлина в размере 15% и НДС 18%, которые поступают в бюджет государства.

Считаем, что нужно внести изменение в Постановление правительства №870, последний абзац из него исключить. Соответствующим образом внести изменения в Приказ МВД  № 605.

На рассмотрении в ГД находится Законопроект 637516-5, который призван заменить действующий Приказ МВД.  В нем должна быть предусмотрена возможность замены номерного агрегата и определен «цивилизованный» порядок для прохождения данной процедуры.   Кстати, в Законопроекте 637516-5, прошедшем 1 чтение, статья 12 пункт 3 гласит: Регистрация транспортного средства и изменение регистрационных данных запрещается в случае:

3) замены кузова, рамы или составляющей части конструкции, имеющей маркировочное идентификационное обозначение транспортного средства, указанного в пункте 1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

Между тем в п.1 ч.1 ст.8 речь идет о другом, а именно, что «На территории Российской федерации государственную регистрацию транспортных средств осуществляют: 1) подразделения органов внутренних дел – автомототранспортных средств с максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и прицепов (полуприцепов) к ним, за исключением указанных в пункте 3 настоящей статьи».  Нестыковка.

2. Выделенные полосы для маршрутного транспорта на проезжей части.  Любой автобус (ТС категрии D), а не только маршрутный,  изначально должен рассматриваться как средство для массовой перевозки людей.  Их использование, в противовес легковым автомобилям, должно всячески поддерживаться и поощряться. Один 12-метровый автобус перевозит в среднем 50 пассажиров. Он занимает примерно  24 метра проезжей части, «сжигает» порядка 40 литров топлива на 100 км пути ( 8 миллилитров на 1 пассажира на 1 километр ).   Легковой автомобиль в среднем перевозит 1,5 пассажира, сжигает порядка 10 литров топлива на 100 км пути ( 67 миллилитров на 1 пассажира на 1 километр ). Эквивалентное одному автобусу количество легковых автомобилей (16 – 17 ) занимают  не менее 160 метров проезжей части.   Автобусы улучшают экологию и освобождают город от пробок.

Выделенные полосы для общественного транспорта, как правило, не перегружены.  Если автобус везет в цирк, театр или на экскурсию  50 школьников, почему, при наличие выделенной полосы, он должен стоять в пробках наравне с легковыми машинами?  Корпоративный автобус привозит на работу сразу несколько десятков сотрудников высаживает их и уезжает. Вместо того, чтобы сотрудники приезжали на своих автомобилях, создавали пробки, занимали на весь день все прилегающие улицы и площадки припаркованными автомобилями, почему не поощрить пользование автобусом, предоставив ему право двигаться по выделенной полосе ?  Недавно вступили в действие поправки в ПДД, предоставляющие возможность автомобилям такси двигаться по выделенным полосам. Хотя такси везет гораздо меньше пассажиров и таксист вполне может использовать автомобиль для личных поездок. А вот про автобусы «забыли». 

Предлагается. Внести изменения в ПДД и предусмотреть возможность всем автобусам (транспортным средствам категории D) пользоваться выделенными полосами, хотя бы по аналогии с такси.